兩部委再發(fā)文：嚴(yán)肅水泥產(chǎn)能置換，跨省置換要開聽證會，嚴(yán)禁批小上大！

工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知 

工信廳聯(lián)原〔2018〕57號 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委： 

近年來，各地區(qū)和有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的決策部署，水泥、平板玻璃行業(yè)面貌發(fā)生很大變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。但隨著行業(yè)效益好轉(zhuǎn)，一些地方出現(xiàn)了新上產(chǎn)能項(xiàng)目的苗頭性問題。為進(jìn)一步鞏固工作成效，做好產(chǎn)能置換工作，現(xiàn)就嚴(yán)肅產(chǎn)能置換，防止新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

一、提高認(rèn)識，堅(jiān)決禁止新增產(chǎn)能 

當(dāng)前，水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢依然嚴(yán)峻，各地省級主管部門要牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，提高政治站位，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）相關(guān)決策部署，充分認(rèn)識嚴(yán)禁新增產(chǎn)能對轉(zhuǎn)化發(fā)展動能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，切實(shí)做好禁止新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能工作。 

二、源頭把關(guān)，嚴(yán)禁備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目 

各地負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目備案的部門要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號）要求，嚴(yán)格把好水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目備案源頭關(guān)口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目；各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號）實(shí)施等量或減量置換，需持有經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖壒I(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案。 

三、認(rèn)真細(xì)致，從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換方案 

各地省級工業(yè)和信息化主管部門要按年度更新并公告本地區(qū)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單，據(jù)此嚴(yán)肅認(rèn)真審核產(chǎn)能置換方案。對項(xiàng)目業(yè)主報送的擬建項(xiàng)目的產(chǎn)能置換方案，堅(jiān)持采信企業(yè)承諾與現(xiàn)場核實(shí)查驗(yàn)相結(jié)合，細(xì)致甄別置換方案特別是所用產(chǎn)能指標(biāo)的真實(shí)性和合規(guī)性，溯清產(chǎn)能指標(biāo)源頭。對不符合規(guī)定的，堅(jiān)決不予公示；對存有疑問的，核清前不予公示。對跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會。堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)審核項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。 

四、強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)能置換方案執(zhí)行到位 

產(chǎn)能置換方案公告后，各地省級工業(yè)和信息化主管部門要全面跟蹤擬建項(xiàng)目動態(tài)，認(rèn)真落實(shí)事前、事中和事后監(jiān)管責(zé)任。在新項(xiàng)目建成試生產(chǎn)前，督促有關(guān)企業(yè)按承諾及時關(guān)停、拆除和退出用于置換的產(chǎn)能并向社會公告，已經(jīng)提前關(guān)停退出的也要向社會公告；督促公布并組織查驗(yàn)新生產(chǎn)裝置的實(shí)際生產(chǎn)能力，一旦發(fā)現(xiàn)存在“批小建大”的失信行為，要會同有關(guān)部門責(zé)令整改，整改到位前不得擅自點(diǎn)火投產(chǎn)。 

各地主管部門要進(jìn)一步暢通舉報渠道，及時在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報形式，接受社會監(jiān)督。對弄虛作假、不落實(shí)已公告產(chǎn)能置換方案、違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)，依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》從嚴(yán)處罰，并提請有關(guān)方面聯(lián)合懲戒。對審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位等問題嚴(yán)重的地區(qū)，將作為負(fù)面典型向全國通報。對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)、監(jiān)督落實(shí)等工作中存在失職、瀆職等行為的個人，將提請相關(guān)部門依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。  

工業(yè)和信息化部辦公廳   國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

2018年8月5日