“一帶一路”沿線水泥國際產(chǎn)能合作分析

“一帶一路”倡議的實(shí)施，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作趨勢加強(qiáng)。本文以水泥行業(yè)為例，通過分析“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與中國的互補(bǔ)、經(jīng)商環(huán)境等四方面指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)中國水泥行業(yè)在“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的更多投資機(jī)會(huì)。 

近期，國家發(fā)改委國際合作中心的研究員對開展水泥國際產(chǎn)能合作提出政策建議，為建材行業(yè)國際產(chǎn)能合作提供了更多的指導(dǎo)和支持。 

“一帶一路”倡議的實(shí)施，為中國在海外進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資帶來機(jī)遇。 

一、“一帶一路”沿線主要國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 

水泥、玻璃、鋼鐵等行業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原材料，若鐵路建設(shè)缺口較大，則勢必會(huì)對水泥等原材料的需求產(chǎn)生拉動(dòng)作用。因此，考察“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況對于開拓我國水泥等行業(yè)的出口市場有十分重要的作用?；A(chǔ)設(shè)施情況主要包括交通設(shè)施情況及電力通信情況兩大部分。其中，交通設(shè)施情況主要包括以下6大因素：整體基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量情況、公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、港口基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施、可用客座公里；電力及通信情況包括以下3大因素：電力供應(yīng)、移動(dòng)電話使用情況、固定電話線。 

總體來看，“一帶”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平高于“一路”沿線國家。從整體基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平值來看，法國、德國、盧森堡、比利時(shí)、英國、澳大利亞等國家高于“一帶”上14個(gè)國家的平均值4.94。從公路設(shè)施的數(shù)據(jù)來看，“一帶”沿線國家平均值為4.59，意大利、希臘、哈薩克斯坦、科威特、蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦等7國低于平均值。港口、機(jī)場建設(shè)方面，哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦等國家發(fā)展較落后。從電力供應(yīng)來看，塔吉克斯坦、蒙古兩國的電力設(shè)施較匱乏。 

二、“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析 

“一帶”沿線國家的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況優(yōu)于“一路”沿線國家?！耙粠А毖鼐€的澳大利亞、英國、法國、德國、阿聯(lián)酋、比利時(shí)等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模總體較大，這些國家早已完成工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善，低端水泥產(chǎn)品投資生產(chǎn)的機(jī)會(huì)較小，但高端水泥產(chǎn)品的投資生產(chǎn)應(yīng)是未來發(fā)展的方向。尤其是近幾年，許多發(fā)達(dá)國家也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題，這也為水泥等建材產(chǎn)品的出口帶來機(jī)遇。 

“一帶”沿線的俄羅斯、哈薩克斯坦也是規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展水平相對較高，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速較低，近幾年出現(xiàn)負(fù)增長；哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增速近幾年保持較高的水平，在3%~6%之間。蒙古、塔吉克斯坦兩國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，人均GDP只有4000美元左右，發(fā)展水平處于較低，且工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。但經(jīng)濟(jì)增速較快，人均GDP維持在7%以上，發(fā)展預(yù)期較好，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增加，水泥行業(yè)在這些國家有較大的投資機(jī)會(huì)，應(yīng)是海外投資的重點(diǎn)區(qū)域。 

“一路”沿線的韓國、新加坡經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但經(jīng)濟(jì)增速慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較發(fā)達(dá)，投資機(jī)會(huì)較少，因此不宜作為水泥行業(yè)海外投資的首選區(qū)域。泰國、印度尼西亞、菲律賓等國經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較小，人均GDP在3000~5000美元左右，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速均在 5% 以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期較好，與中國又簽署了區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，或共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中國水泥在這些國家的投資機(jī)會(huì)較多，應(yīng)重點(diǎn)考慮增加投資。巴基斯坦、柬埔寨、越南等國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，人均GDP在2000美元左右，但對基礎(chǔ)設(shè)施的需求較大，隨著“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的建立，將為水泥行業(yè)走出去帶來更多機(jī)遇。 

三、“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與水泥業(yè)投資 

“一帶一路”沿線各國為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大多制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 ，從而也為中國水泥業(yè)海外投資戰(zhàn)略制定提供了參考。“一帶”沿線俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦等中亞國家未來一段時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工業(yè)發(fā)展上，它們與中國工業(yè)發(fā)展水平有一定的差距，存在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。道路、機(jī)場、港口及工業(yè)化建設(shè)會(huì)對水泥等建材產(chǎn)品產(chǎn)生大量的需求，這為中國水泥業(yè)在這些國家投資提供了機(jī)遇。英國、澳大利亞、德國、法國等“一帶”發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)集中在高端產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但是這并不意味著沒有投資機(jī)會(huì)。 

中國在這些國家低端水泥產(chǎn)品生產(chǎn)投資的機(jī)會(huì)較少，可以考慮在附加值相對較高產(chǎn)品上進(jìn)行投資合作。并且，根據(jù)前文分析，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施老化、需要重修等問題，這也成為水泥行業(yè)走出去的機(jī)遇。 

“一路”沿線國家韓國的發(fā)展重點(diǎn)集中在綠色能源等高端產(chǎn)業(yè)，中國對其進(jìn)行水泥業(yè)投資的機(jī)會(huì)較少，應(yīng)更多地考慮進(jìn)行相互間的貿(mào)易及產(chǎn)能合作。泰國、印度尼西亞、越南、印度、柬埔寨、老撾等國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化是其未來一段時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)，可以預(yù)見未來一段時(shí)期這些國家對水泥產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生較大的需求。相比這些國家，中國水泥等建材行業(yè)發(fā)展成熟、競爭力較強(qiáng)，與這些國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有互補(bǔ)性；同時(shí)，這些國家人力、礦產(chǎn)資源相對豐富，生產(chǎn)成本較低，正鼓勵(lì)引進(jìn)海外投資，中國對其進(jìn)行水泥投資生產(chǎn)具有較大的可行性。 

四、“一帶一路”倡議下開展水泥國際產(chǎn)能合作的實(shí)現(xiàn)機(jī)制 

（一）加強(qiáng)政府層面合作，研究創(chuàng)建“一市一國”水泥產(chǎn)能轉(zhuǎn)移對接機(jī)制 

當(dāng)前，我國與周邊國家產(chǎn)能合作正在推動(dòng)。與哈薩克斯坦開展產(chǎn)能合作對接項(xiàng)目取得一定成績，已收獲涉及52個(gè)項(xiàng)目241億美元的項(xiàng)目清單，成為雙邊產(chǎn)能合作的樣板。下一步，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)與東盟國家、歐洲國家、非洲國家的產(chǎn)能合作，分國別制訂水泥產(chǎn)能向這些國家轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)規(guī)劃提供科學(xué)的指導(dǎo)。 

在國家級(jí)對話機(jī)制建立的基礎(chǔ)上，按照我國水泥開展國際產(chǎn)能合作的階段性特征，進(jìn)一步創(chuàng)建“一市一國”國際產(chǎn)能對接和組合機(jī)制，充分發(fā)揮重點(diǎn)城市在轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能中的牽頭和資源整合作用，做好與東盟、歐盟、非盟的戰(zhàn)略對接和實(shí)時(shí)溝通，確保國家和省級(jí)戰(zhàn)略部署更具針對性、靈活性和時(shí)效性。 

（二）充分發(fā)揮財(cái)政資金、政策性金融及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用，解決企業(yè)融資難問題 

政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金、政策性金融及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用,支持更多的企業(yè)開展水泥產(chǎn)能合作。 

第一，發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行、絲路基金、國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司的作用，為中國水泥行業(yè)在“一帶一路”國家的貿(mào)易和投資提供資金支持及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。 

第二，政府可以通過借鑒類似“中非發(fā)展基金”等經(jīng)驗(yàn),建立“過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移基金”,選擇專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì),采取市場運(yùn)作的模式進(jìn)行運(yùn)作和管理,結(jié)合“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,積累項(xiàng)目評審和管理經(jīng)驗(yàn),以國家的整體資源和優(yōu)勢為國際合作提供專業(yè)化支持。幫助企業(yè)解決資本金不足問題,同時(shí)考慮投資效益。由于其不同于貸款的方式,對企業(yè)而言,不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān),還可以擴(kuò)大企業(yè)融資的規(guī)模。 

第三，發(fā)行“人民幣計(jì)價(jià)的債券”，將過剩的國內(nèi)水泥等過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為國家債權(quán)?？梢試L試發(fā)行以人民幣計(jì)價(jià)的“工業(yè)振興”債券、“共享發(fā)展計(jì)劃”債券、“基礎(chǔ)設(shè)施援建”債券等，支持中國制造業(yè)企業(yè)在非洲、拉美或中東等地從事制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，這不但對中國制造全球布局有所促進(jìn)，也可以間接推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算和人民幣國際化進(jìn)程。 

（三）建立境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)及工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)水泥產(chǎn)能轉(zhuǎn)移 

各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略差異及與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性，為中國水泥業(yè)境外投資的區(qū)域布局提供了有價(jià)值的依據(jù)。建立境外合作園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為轉(zhuǎn)移水泥等優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能的一種良好的合作方式。 

“一帶”沿線的哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、俄羅斯、科威特等國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工業(yè)化方面，再加之其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及傳統(tǒng)工業(yè)等發(fā)展水平較低，應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的水泥產(chǎn)品的主要銷售市場。 

“一路”沿線的老撾、越南、泰國、印度等國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，也成為水泥產(chǎn)品的主要銷售市場。韓國、馬來西亞、阿聯(lián)酋、德國、法國、比利時(shí)等國家基礎(chǔ)設(shè)施較完善，與中國水泥業(yè)投資的互補(bǔ)性不強(qiáng)，可考慮在這些國家的成熟產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)能投資合作，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。同時(shí)，中國在東南亞有良好的合作基礎(chǔ)，可以依托泰經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，完善投資合作基礎(chǔ)及條件，鼓勵(lì)國內(nèi)水泥企業(yè)到這些產(chǎn)業(yè)合作區(qū)進(jìn)行投資。 

（信息來源：中國建材報(bào)　作者：國家發(fā)改委國際合作中心副研究員趙靜、國家發(fā)改委國際合作中心實(shí)業(yè)發(fā)展處負(fù)責(zé)人常非凡）